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                              首页 >> 政策法规 >> 关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见
                              关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见
                              发?#38469;?#38388;2015/10/13 18:57:31 | 来源新疆上海企业联合会(商会) | 作者商会办公室

                                新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

                              文 件

                              新政办发2015127


                               

                              关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见

                               

                              伊犁哈萨克自治州各州?#23567;?#21439;市人民政府各行政公署自治区人民政府各部门各直属机构

                              为贯彻落实党的十八届三中全会关于“?#24066;?#31038;会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神和国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发201542号要求在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式经自治区人民政府同意现提出如下意见

                              一重大意义

                              政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力?#32435;?#20250;资本双方按照平等协商原则订立合同明确责权利关系由社会资本提供公共服务政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价保证社会资本获得合理收益政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用提升公共服务的供给质量和效率实现公共利益最大化

                              一有利于加快转变政府职能实现政企分开政事分开作为社会资本?#26408;?#20869;外企业社会组织和中介机构承担公共服务涉及?#32435;?#35745;建设投资融资运营和维护等责任政府作为监督者和合作者减少对微观事务的直接参与加强发展战略制定社会管理市场监管绩效考核等职责有助于解决政府职能错位越位和缺位的问题

                              二有利于打破行业准入限制激发经济活力和创造力政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制鼓励国有控股企业民营企业混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务给予?#34892;?#20225;业更多参与机会大幅拓?#32929;?#20250;资本特别是民营资本的发展空间激发市场主体活力和发展潜力有利于盘活社会存量资本形成多元化可?#20013;?#30340;公共服务资金?#24230;?#28192;道打造新?#26408;?#27982;增长点增强经济增长动力

                              三有利于完善财政?#24230;?#21644;管理方式提高财政资金使用效益在政府和社会资本合作模式下政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价以绩效评价结果作为对价支付依据并纳入预算管理财政中期规划和政府财务报告能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金?#24230;?#31526;合代际公平原则有效弥?#27807;?#26399;财政?#24230;?#19981;足有利于减轻当期财政支出压力?#20132;?#24180;度间财政支出波动防范和化解政府性债务风险

                              二总体思路

                              一指导思想贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区党委八届六次全委扩大会议精神改革创新公共服务供给机制和?#24230;?#26041;式发挥市场在资源配置中?#26408;?#23450;性作用更好发挥政府作用引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给满足公众对提高公共产品和公共服务供给水平的诉求为企业提供新的发展空间

                              二适用范围能源交通运输水利环境保护农业林业科技保障性安居工程医疗卫生养老教育文化等公共服务领域

                              三发展目标2015年要基本做到健全组织机构完善制度体系明确操作流程制定扶持政策分清部门责任建立政府和社会资本合作项目库积极推出一批示范试点项目从2016年起广泛推广政府和社会资本合作模式逐步覆盖到公共服务领域所有适用项目

                              三基本原则

                              一依法合规原则将政府和社会资本合作模式纳入法制化轨道建立健全制度体系保护参与各方的合法权益明确全生命周期管理要求确保项目规范实施

                              二重诺履约原则牢固树立契约理念保证政府和社会资本法律地位平等权利义务对等坚?#21046;?#31561;协商互利互惠诚实守信严格履约

                              三公开透明原则实行阳光化运作依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息保障公众知情权对参与各方形成有效监督和?#38469;?/span>

                              四公众受益原则加强政府监管将政府的政策目标社会目标和社会资本的运营效率技术进步有机结合促进社会资本竞争和创新确保公共利益最大化

                              五积极稳?#33258;?#21017;鼓励各级政府和行业主管部门因地制宜探索符合当地?#23548;?#21644;行业特点的做法总结提炼经验形成适合我区区情的发展模式坚持必要合理可?#20013;?#30340;财政?#24230;?#21407;则有序推进项目实施控制项目的政府支付责任防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾带来支出压力

                              四前提条件

                              一必须遵循利益共享所有政府和社会资本合作项目要保证政府社会投资者和公众利益共享不得任?#25105;?#26041;?#32769;?/span>

                              二必须遵循风?#23637;?#25285;风险与利益对等政府和社会投资者共同承担风险不得任?#25105;?#26041;独自承担

                              三必须遵循公共利益最大化政府和社会资本合作项目均为公共服务领域项目必须充分体现和?#23637;?#20844;共利益

                              四必须遵循社会效益和经济效益兼顾优先保障公共服务供给同时创造条件吸引社会投资

                              五必须遵循收益?#38469;?#26082;要保障投资者有合理收益调动其积极性?#25381;?#35201;有?#38469;?#36991;免出现暴利

                              五操作方法

                              一政府和社会资本合作项目完全可以通过项目完工后的收费来补偿投资和运营成本?#27169;?#24212;通过收费解决

                              二现有收费价格?#20849;?#33021;完全解决投资和运营成本但还有调价空间?#27169;?#21487;以通过逐步调整价格来收回投资和维护运营

                              三不能通过收费或调价方式收回投资和运营成本?#27169;?#21487;以通过政府购买服务的方式由政府出资补偿投资和维护运营

                              四政府和社会资本合作项目是低收费或不收费的项目政府可以通过配置土地资源矿产资源和政府掌握的其他资源补偿投资和维护运营

                              五?#20801;?#30410;比较好的政府和社会资本合作项目可以采取外包的办法?#33539;?#21512;理的收益

                              六风险防范

                              一防范虚假合作项目名义上是合作实质是政府借债建设运营项目

                              二防范社会投资人利用公共服务的垄断和特许经营权扩大收费范围和提高收费标准取得额外利益

                              三防范同一区域内同类型合作项目收费标准补贴标准等不统一导致合作项目运作不规范不平等

                              四防范合作项目操作不透明政府和社会资本合作项目一般采取“一事一议”的办法来?#33539;?#35201;公开透明主动?#37038;?#31038;会监督防止利益输送

                              五防范合作项目运营危机影响公共利益政府和社会资本合作项目实施过程中社会投资者一旦出现经营危机影响到公共服务项目正常运转时政府部门应及时启动应急措施维持项目正常运转避免影响公众利益影响社会稳定

                              七效益目标

                              一市场配置资源?#26408;?#23450;性作用得到充分发挥实现资源优化配置公共服务质量和运行效率明显?#32435;ơ?/span>

                              二基础设施和公共服务领域投资较快增长经济社会快速发展

                              三政府债务大幅度降低更多的财政资金用在?#32435;?#27665;生和维护社会稳定方面

                              四国资民资外资进一步融合市场活力不断增强混合所有制经济加快发展

                              五政府职能明显转变市场环境明显?#32435;ƣ?#31038;会管理市场监管不断加强

                              八工作重点

                              一明确盈利模式要在项目?#24230;?#20135;出现金流资本回报能力进行充分的论证和研究的基础上?#33539;?#21512;作项目同时必须要?#33539;?#30408;利模式保证社会投资者的合理收益

                              二制定灵活的激励措施对盈利能力比?#20808;?#30340;项目在制定政府和社会资本合作方案时要提供灵活的政策确保项目有吸引力

                              三?#33539;?#19968;定的商业自由空间?#24066;?#25237;资企业通过投放商业广告或者开展各种延展业务增加项目收益增强项目吸引力

                              四明确发生自然灾害等不可抗力时政府?#26408;?#21161;责任受地震等突发自然灾害影响合作项目现金流?#38470;?#26080;法维持正常运转时政府应予以帮助

                              九合作领域

                              一交通领域

                              1.高速公路项目新建项目由政府通过政府采购引入投资人独资或合资成立项目公司公司负责项目建设承担项目负债在特许经营期内自主运营自?#27827;?#20111;收费价格实行政府定价已建成投运项目的政府股权采取一事一议方式通过政府采购转让给投资人投资人按股比分享项目收益行业主管部门负责监管项目建设质量运行安全

                              2.地方铁路项目政府通过政府采购或竞争?#28304;?#21830;引入投资人独资或合资成立项目公司公司负责项目建设承担项目负债自主运营自?#27827;?#20111;货运价格实行市场调节价客运价格实行政府指导价对起步初期有一定经营困难的项目可?#23454;?#37197;置土地资源?#36234;?#20302;投资人风险土地资?#31383;?#26082;定的性质和用途开发行业主管部门负责监管项目建设质量运行安全

                              3.机场项目政府通过公开招投标或要约引入投资人独资或合资成立项目公司将机场项目捆绑进入经营性开发项目通过土地补偿招标等公开竞争方式?#33539;?#32508;合开发单位进行综合开发公司负责项目建设承担项目负债自主运营自?#27827;?#20111;

                              4.轨道交通项目政府通过公开招投标或要约引入投资人独资或合资成立项目公司公司负责项目建设承担项目负债在特许经营期内负责项目运营享受收益独资项目全部建设投资通过对价方式由政府合理匹配上盖物业开发土地等资源合资项目政府按协议出资并合理匹配上盖物业开发土地等资源对价对价资源由投资人按既定的性质和用途自主开发自?#27827;?#20111;作为投资回报行业主管部门负责监管项目建设和服务质量运行安全财政物价部门负责核定票价物价部门通过公开听证适时调整执行票价

                              二市政公共设施领域

                              包括城镇供水污水处理垃圾处理等项目新建项目由政府通过政府采购引入投资人独资或合资成立项目公司公司负责项目建设承担项目负债在特许经营期内开展运营享受收益已建成投运项目由政府通过政府采?#28023;?#24341;入投资人实行购买委?#23567;?#31199;赁运营实行政府定价污水垃圾处理通过财政购买服务补贴实现“保本微利”行业主管部门负责监管项目建设质量处理标准运营安全

                              三土地整治开发领域

                              政府以土地整治成本和收益率为主要条件通过政府采购或竞争?#28304;?#21830;引入投资人投资人按约出资并进行土地整治验收后交由国土资源部门按程序“招拍挂”出让政府按约支付投资人土地整治成本及收益可采取股份公司或施工总承包方式运作土地整治成本不含融资成本和投资人收益计入土地“招拍挂”?#20934;ۡ?#25237;资人按约享受有限收益不分享土地出让增值收益行业主管部门负责制定整治标准监管项目建设质量财政审计部门负责核定整治成本

                              四经营性社会事业设施领域

                              包括非义务教育非基本医疗卫生健康养老体育文化产业等项目政府按照区域功能?#32479;?#24066;规划要求编制项目布局规划并明确项目规模及功能标准新建项目以特许经营方式通过政府采购引入投资人组建项目公司公司按规划和功能标准投资建设并开展运营?#37038;?#30417;督享受收益对政府投资已建成投运的项目可在不改变原有服务功能的前提下通过政府采购引入投资人参与或受托管理实行政府定价或政府指导价对承担了公共服务功能的事项政府给予同等的财政补贴行业主管部门负责监管项目建设质量运营安全服务标准和服务质量

                              十审批监管

                              一加强?#24230;?#36164;方案和合约文本编制管理政府和社会资本合作?#24230;?#36164;方案应包括期限和范围招标或要约条件投资人收益率和价格测算回报来源和支付方式等重点内容?#24230;?#36164;方案和合约制定过程中应引入第三方中介机构法律?#23435;?#24320;展评估参与?#33268;P?#20026;投资决策提供参考

                              二加强项目审查审批管理既有领域项目政府和社会资本合作?#24230;?#36164;方案按原渠道审查审批新增领域项目按照“一事一议”方式由有关部门审核报同级政府审定

                              三加强政府采购管理统一制定采购流程采购规则监管办法由行政监管部门加强监督

                              四加强全程跟踪监管监控成本监管账户畅通信息监督项目建设质量和标准运营标准和安全确保公共产品或服务供给的质量效率和?#26377;?#24615;

                              十一扶持政策

                              一简化项目审核流程建立项目实施方案联评联审机制进一步减少审批?#26041;ڣ?#20248;化审批流程提高审批效率项目合同签署后可一并办理必要?#32435;?#25209;?#20013;?#21508;项目审批单位要主动加强服务对接对项目实施方案中已经明确的内容不再作实?#24066;?#23457;查

                              二多种方式保障项目用地一是对符合划拨用地目录的项目可按划拨方式供地划拨土地不得改变土地用途建成的项目经依法批准可以抵?#28023;?#22303;地使用权性?#20160;?#21464;待合同经营期满后连同公共设施一并移交政府二是实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权?#27169;?#24212;依法办理土地有偿使用?#20013;?#19977;是不符合划拨用地目录的项目以租赁方式取得土地使用权?#27169;?#31199;金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理四是以作价出资或者入股方式取得土地使用权?#27169;?#24212;当以县级或县级以上人民政府作为出资人制定作价出资或者入股方?#31119;?#32463;同?#24230;?#27665;政府批准后实施

                              三完善财税支持政策一是自治区财政和各地财政设立政府和社会资本合作项目融资支持基金吸引更多?#32435;?#20250;资本参与政府和社会资本合作项目二是研究制定?#36234;?#20195;?#27807;?#25514;施引导和鼓励地方融资?#25945;?#23384;量项目转型为政府和社会资本合作项目三是落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策公共服务项目采取政府和社会资本合作模式?#27169;?#21487;按规定享受相关税收优惠政策

                              四做好金融服务各级金融机构要创新符合政府和社会资本合作模?#25945;?#28857;的金融服务优化信贷评审方式积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持一是鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势参与改造政府和社会资本合作项目引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道二是鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券企业债券中期?#26412;n?#23450;向?#26412;?#31561;市场化方式进行融资三是鼓励项目公司发行项目收益债券项目收益?#26412;n?#36164;产支?#21046;本?#31561;四是鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则创新运用债权投资计划股权投资计划项目资产支持计划等多种方式参与项目五是对符合条件的“走出去”项目鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持六是依托各类产权股权交?#36164;?#22330;为社会资本提供多元化规范化市场化的?#39034;?#28192;道

                              十二保障措施

                              一加强组织领导自治区成立在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式工作领导小组?#24459;?#25919;府和社会资本合作?#34892;模?#21512;作?#34892;纳?#22312;自治区财政厅负责规划指导政策制订宣传培训项目筛选信息发布绩效评价等工作各级政府要成立工作领导小组和合作?#34892;模?#20570;好本地政府和社会资本合作项目各项工作

                              二明确工作职责各级政府要承担推进政府和社会资本合作模式的主体责任负责提出合作项目实施方?#31119;?#24314;立项目库各级财政部门要做好政策制定项?#31185;?#20272;政府补贴核定绩效评价等工作发展改革部门要做好合作项目?#32435;?#36873;储备价格调整等工作国土资源环境保护住房城乡建设交通运输水利民政人力资源和社会保障教育科技农业商务文化卫生计生等行业主管部门要做好合作项目的推荐组织实施行业监管等工作

                              三启动示范项目各地各部门要?#38505;?#30740;究和梳理前期工作较为成熟的投资项目按政府和社会资本合作模式启动争取年内见效启动项目既可?#20801;?#26032;建项目?#37096;允?#23384;量项目

                              四加强培训大力培养专业人才加快形成政府部门高校企业专业咨询机构联合培养人才的机制鼓励各类市场主体加大人才培训力度开展业务人员培?#25285;?#24314;设一支高素?#23454;?#19987;业人才队伍鼓励有条件的地方整合专门力量承担政府和社会资本合作模式推广职责提高专业水平和能力

                              五加强督导检查各地各部门要进一步完善工作机制明确工作职责细化工作任务?#38505;?#30740;究梳理符合本地区和本部门?#23548;实?#25919;府和社会资本合作项目?#28023;?#24314;立项目库制定具体项目方案推进时间表路线图抓紧推进项目实施自治区将对各地各部门推进政府和社会资本合作工作情况进行督导检查

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