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                              首頁 >> 招商引資 >> 吐魯番市招商引資優惠政策
                              吐魯番市招商引資優惠政策
                              發布時間:2016/4/11 10:56:20 | 來源:新疆上海企業聯合會(商會) | 作者:商會辦公室

                               

                              吐魯番市招商引資優惠政策
                               
                              吐魯番市促進現代物流產業發展
                              實施意見
                               
                              現代物流產業是支撐區域經濟發展的基礎性、戰略性產業,加快發展現代物流產業,對于促進產業結構調整、轉變發展方式、提高吐魯番市綜合競爭力和建設生態文明社會具有重要意義。為促進現代物流業健康發展,實現打造百億現代物流產業戰略目標,現結合實際,制定如下實施意見:
                              一、充分認識大力發展物流產業的重要性和緊迫性
                              現代物流產業包括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等產業,是第三產業深度融合的復合型新興產業。近年來,國務院先后出臺了一系列促進物流業發展的政策措施,有力推動了物流業的發展。尤其是國家提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰略部署以及把新疆確定為核心區的戰略定位,為吐魯番加快發展現代物流產業提供了難得的歷史機遇。吐魯番具有獨特的區位優勢,蘭新鐵路、蘭烏客運高鐵、南疆鐵路和312、314國道、G30高速、亞歐光纜和路上能源大通道在吐魯番交匯。大力發展現代物流產業,能夠充分發揮吐魯番三疆交匯及獨特的區位優勢,構建絲綢之路經濟帶戰略通道,實現外聯中西亞、歐洲,內接南北疆和內地,在更大范圍、更高層次上利用國內外兩種資源、兩個市場,推進絲綢之路經濟帶核心區建設,成為絲綢之路經濟帶建設的最先受益者。目前,我市現代物流產業仍處在初級發展階段,整體基礎薄弱,運行效率不高。加快現代物流業的發展,全面提升產業發展水平,將其打造成全市支柱性產業之一,對于在新形勢下推進全面深化改革和擴大開放、加快政府職能轉變、積極促進貿易和投資便利化等具有十分重要的意義。
                              二、總體要求
                              (一)指導思想
                              深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院、自治區各項決策部署,適應新常態、把握主動權,按照市委“脫胎換骨調結構,革故鼎新轉方式”的要求,以物流園區建設為基礎,以壯大物流產業、提高物流效率、降低物流成本為重點,以市場為導向,以改革開放為動力,以先進技術為支撐,積極營造有利于現代物流產業發展的政策環境,著力建立和完善現代物流服務體系,加快提升物流業發展水平,促進發展方式轉變和產業結構調整,增強吐魯番綜合經濟競爭力,為全面建成安康富美吐魯番提供物流產業支撐和服務保障。
                              (二)基本原則
                                市場決定,政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,吸引國內發達地區和國際市場資源集聚吐魯番、融匯吐魯番,推動吐魯番形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的商貿物流大市場。積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用,為全市現代物流業發展營造有利的環境。
                              優化結構,提升水平。加快傳統物流業轉型升級,建立和完善社會化、專業化的物流服務體系,大力發展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業,扭轉“小、散、弱”的發展格局,提升產業規模和發展水平。
                              創新驅動,協同發展。發揮科技引領作用,提升物流業信息化和智能化水平,創新運作管理模式,提高供應鏈管理和物流服務水平,形成戰略性新興產業、信息產業與制造業、商貿業、金融業協同發展的新優勢。
                              綠色發展,人文發展。強化“節能、綠色和低碳”意識,按照國際通行的“減量化、再利用、再循環”原則,大力推廣綠色物流,構建綠色低碳、節能高效的現代物流體系。充分發揮現代物流業在改善民生、惠及當地、增進團結方面的功能作用,體現人文情懷,注重民生和消費性物流項目建設。加強部門間、產業間、區域間協同聯動,形成推進物流業發展的合力。
                              (三)發展目標
                              以“航空、鐵路、公路”綜合立體交通網為平臺,以交河物流港、航空物流產業園和工業園區發展為基礎,培育和引進一批集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能為一體的現代物流企業,把吐魯番建成面向中西亞、連接南北疆和內地,以商業貿易、旅游商務、倉儲加工、空港物流、陸地運輸等為主的“絲綢之路經濟帶”上現代化商貿集散中心、物流大通道和航空物流中心樞紐。到2020年,基本建成以交河國際物流港、航空物流產業園為核心,以物流園區和物流龍頭企業為支撐及其他專業性中小物流快遞企業共同構成的專業化與公共服務相結合的現代物流服務體系。現代物流業產值超百億元,3A級及以上物流企業數超過10家,營業總收入在5億元以上總部型物流企業超過5家,形成一批具有國內較大影響力的第三方物流企業。物流專業化水平得到提高,物流公共信息平臺得到完善,一體化運作、網絡化經營能力進一步提高,信息化和供應鏈管理水平明顯提升。物流園區的集約化水平大幅提升,設施能力顯著增強,多式聯運得到廣泛應用,管理水平和運營效率明顯提高,資源集聚和輻射帶動作用進一步增強,成為全市經濟社會發展支柱性產業之一。
                              三、加快現代物流產業重點領域發展
                              (四)加快推進烏吐區域物流一體化建設。
                              加快推進烏吐區域物流一體化建設,以吐魯番交河國際物流港和航空物流產業園為平臺,形成綜合物流產業園,積極協調開通一批國際國內及疆內的貨運航線,提升貨運能力,承接中亞、內地及新疆各地的物資、轉運、配送等業務,把吐魯番建成空中絲綢之路航空物流中心樞紐,滿足日益增長的航空物流需求。通過烏吐優勢互補和一體化建設,加快交通建設和物流信息資源服務互通互聯共享,實現烏吐區域客運零距離換乘,航運、鐵運和物流貨運無縫化銜接(高昌區政府、市發改委、交通運輸局)。強化絲綢之路中線和南線的物流轉運樞紐功能,力爭實現吐魯番火車站鐵路運輸集裝箱中心站與烏魯木齊鐵路集裝箱中心站聯合調度,整合南中北線鐵路大通道,有效推動新疆鐵路集裝箱運輸向亞歐腹地縱深擴展,打造輻射巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦等絲綢之路沿線國家的綜合交通樞紐中心(高昌區政府、市發改委、交通運輸局、經信委、商務局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (五)大力提升物流社會化、專業化水平。
                              優化制造業、商貿業集聚區物流資源配置,構建中小微企業公共物流服務平臺,提供社會化物流服務。著力發展第三方物流,引導傳統倉儲、運輸、貨代、快遞等企業采用現代物流管理理念和技術裝備,提高服務能力;鼓勵物流企業功能整合和業務創新,不斷提升專業化服務水平,積極發展定制化物流服務,滿足日益增長的個性化物流需求(各區縣政府、市發改委、經信委、商務局、交通運輸局、道路運輸管理局、郵政管理局)。通過對現已完成基礎設施的交河物流港、航空物流產業園和已建成的機場高鐵站、原大河沿商辦處遺留的倉儲鐵路運輸線進行科學合理規劃,實現物流園區與機場、鐵路、公路聯動發展,形成以貨運、綜合物流、貿易展示、加工產業、高新技術、綜合服務于一體的“鐵、公、機”現代綜合性物流園區(高昌區政府、市經信委、發改委、交通運輸局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (六)積極培育園區物流和產業集群物流。
                              以吐魯番市四個省級工業園區為依托,以現有配載物流為基礎,創新物流服務模式和運營組織形式,促進工業園區市場轉型提升和物流服務升級。支持從制造企業內部剝離物流企業,發揮專業化、精益化服務優勢,積極為社會提供公共物流服務(各區縣政府、市經信委、發改委)。交河物流港和航空物流產業園重點打造輻射國內和歐亞的新疆特色農產品倉儲、物流集散中心,形成以空港物流、保稅物流、冷鏈物流、綜合物流及綜合服務于一體的綜合性園區,將其發展成為裝備制造、食品加工釀造產業新基地,旅游服務、游客集散中心,商業貿易、商務中心、金融服務新平臺和輻射全國乃至中亞地區的立體綜合交通樞紐和絲綢之路經濟帶國際航空貨運基地。利用現有倉儲設施和鐵路運輸資源,發揮大河沿作為中巴、中吉烏和南疆鐵路中轉站優勢,引進大集團整合鐵路貨運線,重點發展倉儲物流和三產服務業(高昌區政府、市經信委、發改委、旅游局、農業局、林業局、商務局、人行等相關部門)。其他省級工業園區重點建設石油、天然氣、煤化工、冶金、建材、煤焦化、新型能源等物資的運輸、倉儲、包裝、流通、加工、配送、電子商務、信息綜合中心。加大煤炭物流企業培育力度,著力解決煤炭外運“卡脖子”問題。充分發揮制造業塊狀集聚優勢,在工業園區建設以原輔材料采購和倉儲金融質押為核心功能、以解決中小企業融資困局和提供生產資料集約采購服務為目的的第三方供應鏈物流平臺,為產業集群轉型升級提供供應鏈管理和物流保障(各區縣政府、市經信委、煤炭局、交通運輸局、商務局、金融辦)。完成時限:2015年—2020年。
                              (七)加快推進特色農副產品市場體系建設及冷鏈物流。
                              把農產品物流業發展放在優先位置,加大政策扶持力度,加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系,著力解決農產品物流經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題(各區縣政府、市農業局、商務局)。大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式,支持發展農民專業合作組織,加強主產區大型農產品集散中心建設,促進國內大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系(各區縣政府、市商務局)。以交河國際物流港農產品加工功能區為核心,建成全國最大的葡萄干交易市場,西部最大的干鮮果品交易市場。以徽商生態循環畜牧產業園、中敖公司為依托,建設肉、菜、棗、酒與干鮮果品為主的大型特色農副產品交易市場。以現有保鮮、預冷庫為基礎,繼續加強對規模大、實力強的冷鏈企業引進力度,繼續開發建設管理科學、技術先進的冷藏保鮮設施,大力發展冷鏈運輸體系(高昌區、托克遜縣政府、市農業局、林業局、商務局、畜牧局、招商局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (八)推動傳統道路物流轉型發展。
                              加強道路物流設施體系建設,促進傳統道路物流轉型發展。依托現有區位優勢,積極開拓鐵路、公路、航空的聯載聯運,重點開辟鐵路公路的連載聯運(各區縣政府、市發改委、交通運輸局)。盡快建設大河沿—吉木薩爾縣的天山公路,編制申報大河沿—吐魯番北的鐵路連接項目,編制申報大河沿—港城的陸上快速通道項目(市發改委)。支持建設不同層級的道路貨運站場,形成以主要站場、專業市場、工業園區為節點,以貨運站場和貨運信息交易網為整體,整合干線運輸資源,構建高效、便捷的道路物流網(市交通運輸局)。鼓勵發展貨運信息交易,支持干線貨運與城市配送有機結合,發展甩掛運輸,有效降低物流成本(市交通運輸局、道路運輸管理局)。加強對干線運輸企業發展現代物流的政策引導,鼓勵傳統貨運向第三方物流轉化(市發改委、道路運輸管理局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (九)積極發展應急和再生資源物流。
                              爭取自治區支持,在托克遜縣物流園建設面向東、南疆,集滿足多種應急需要為一體的物流中心,形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平,提高應急物流效率和應急保障能力。加快建立再生資源回收物流體系,重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等生活廢棄物和報廢工程機械、消費品加工中產生的邊角廢料等有使用價值廢棄物的回收物流發展。以托克遜縣物流園區為依托,發展面向全疆的廢舊物資倉儲中心、交易中心(托克遜縣政府、市應急辦、商務局、交通運輸局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十)加強物流信息化和標準化建設。
                              鼓勵支持企業加快物流信息系統建設,加快物流公共信息平臺建設,積極推進物流信息資源的開發利用,促進物流信息與公共服務信息有效對接,鼓勵區域間和行業內的物流平臺信息共享,實現互聯互通。按國際物流標準化的發展方向,大力開展物流術語、計量、設施技術標準、數據傳輸標準、物流作業和服務標準、物流質量、運作模式和管理標準的普及工作。積極推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流技術和裝備的標準化。將企業物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件,提高我市物流產業標準化作業水平和接軌國際能力。加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用(各區縣政府、市經信委、質量技術監督局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十一)提升發展郵政、快遞物流和城鄉配送物流。
                              充分發揮郵政物流基礎網絡作用,完成空白鄉鎮郵政局所補建工作,完善郵政基礎設施建設,提高郵政普遍服務保障能力(市郵政管理局)。積極鼓勵物流企業發展網貨配送,提升服務質量。在中心鎮及社區,建設公共配送點,構建現代城鄉配送網。探索城鄉物流配送新模式,鼓勵專業配送、集中配送、協同配送(市經信委、郵政管理局)。充分發揮農村班車小件運送和農村客貨運作用,多層次保證農副產品配送物流(市交通運輸局)。從快遞普惠民生和轉型升級的角度出發,擴大快遞市場開發程度,形成惠民強業的發展格局(市郵政管理局)。規范快遞車輛運營和管理,完善快件末端投遞服務體系,促進快遞服務業與電子商務協同發展。規范快遞企業經營行為,營造網購快遞行業安全穩定的行業發展環境(市交通運輸局、公安局、郵政管理局)。促進快遞行業享受與物流業同等的地方財政、稅收、人才培養等優惠政策,營造良好的發展環境(市財政局、人社局)。進一步推動快遞企業完善治理結構,加強新技術的應用推廣,創新產品服務,提升質量效益,使快遞業成為現代行業發展的助推器(市經信委、郵政管理局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十二)大力發展電子商務物流。
                              完善交河國際物流港和航空物流產業園服務功能,推進現代物流和電子商務的協同發展,鼓勵規模較大的電子商務企業與物流企業的合作,將吐魯番市作為面向東、南疆的電商配送物流網絡節點及倉儲配送中心(高昌區政府、市商務局)。支持電子商務企業與社區便利店合作開展“網訂店取(送)”(各區縣政府、市商務局)。支持現代物流企業擴展服務功能,提升服務能力,在配送中心建設、網點開發、車輛保障等方面加大投資和改造力度,布設集散中心和網絡,滿足電子商務快速發展需求(各區縣政府、市發改委、交通運輸局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十三)培育和壯大龍頭物流企業。
                              鼓勵在吐魯番已落地物流企業向規模化、專業化、信息化發展,培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業,使其盡快形成競爭優勢,成為我市現代物流業龍頭企業。支持大型物流企業對場站、機場、倉庫、車輛等物流資源進行整合利用。鼓勵大型物流企業加快技術改造,拓展原有業務,加快向一體化物流服務轉型。鼓勵中小型物流企業與大企業規模化服務相配套,開展專業化的特色服務,滿足多樣化的物流需求。鼓勵大型物流企業打造品牌,通過示范效應,加快實現規范化、特色化經營,提高行業知名度(各區縣政府、市發改委、經信委、商務局、招商局、國資委)。鼓勵物流企業設立分支機構、分公司,整合后物流企業及分支機構享受整合前各種優惠政策,無需再次申報(市工商局、財政局、國稅局、地稅局)。完成時限:2015年—2020年。
                              四、優化現代物流業發展環境
                              (十四)發揮物流規劃引導作用。
                              完成《吐魯番市物流園區發展規劃(2015—2020)》(市發改委)。根據已編制完成的交河國際物流港、航空物流產業園及各類已完成規劃的園區,引導大型物流企業,國家、自治區、市重點物流企業入駐,促進物流設備、物流軟件、物流科技、物流辦公和物流人才的集聚,推動全市現代物流業規模化發展(各區縣政府、市招商局、經信委、發改委)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十五)完善物流園區配套設施。
                              加快建設和完善物流園區、物流中心內外部基礎設施,增加對物流園區道路、交通設施等部分公用基礎設施的政府投資(各區縣政府、市住建局、交通運輸局)。推進G30高速公路開工建設,打通高鐵北站至大河沿公路的連接公路(市交通運輸局)。科學指導園區水、電、路、通訊等設施建設,強化與城市道路、交通樞紐的銜接(市經信委、規劃局)。有針對性地建立進出園區的綠色通道(市公安局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十六)規范市場準入和管理。
                              依法規范運輸企業前置審批,做好市場準入。進一步明確從事物流信息交易、咨詢服務企業的資質條件。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質,物流企業總部統一申請獲得后,其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續后,其非法人分支機構可持總部出具的文件,直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊,報行業管理部門登記備案(市工商局、交通局、道路運輸管理局)。改革貨運代理行政性管理體制,加強后續監督和服務。規范物流企業信息登記、查證及貨物查驗流程等制度。建立入駐企業、司機與物流園區聯合追責機制(市交通局、道路運輸管理局)。加大聯合執法力度,打擊超限、超載、“三無”車輛,進一步規范運輸市場秩序(市公安局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十七)提高物流車輛通行便利度。
                                研究制訂我市城鄉物流配送管理辦法,積極發展標準環保車型、小型貨車進行配送(各區縣政府、市交通運輸局)。對于配送車輛在行駛時間和區域采取限行或禁行措施的路段,由公安部門會同交通運輸部門,制定保障配送車輛通行便利管理辦法及貨運出租汽車運營服務規范,科學規劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設置臨時停車場(市交通運輸局、公安局)。對經物流主管部門認定的重點物流企業或配送企業的專用配送車輛,在城區或中心集鎮區域通行,由公安交警部門發放通行證,并提供通行、停靠、裝卸等便利。實行物流配送專用車輛24小時進城通行和便利停靠政策(市公安局)。完成時限:2016年9月底前。
                              (十八)積極培養引進現代物流人才。
                              完善中等職業技術學校、技工學校人才培養體系,搭建校企交流平臺。重點培訓倉儲管理、運輸配送、貨運代理等物流管理人才。重點培養物流信息、物流規劃等專業技術人才,鼓勵物流人才在本地就業,開展物流從業人員在職培訓(市人社局、教育局)。探索建立物流人才引進機制,重點引進熟悉貨代、多式聯運、物流園區標準化管理、以及物流供應鏈管理,了解現代物流業運作的專門人才,按市引進人才政策落實相關待遇(各區縣政府、地委人才辦、市人社局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (十九)提高現代物流業招商引資和對外開放水平。
                              充分整合現有物流資源,挖掘潛在優勢。立足本地自身特色,有針對性地編制我市物流業招商手冊,科學編制物流業招商項目庫,廣泛吸引國內外實力雄厚的企業創建物流服務平臺、物流企業。瞄準知名企業集團,提升招商層次,引進國內外知名的第三方物流企業來我市設立分支機構,或與我市企業共同組建現代物流集團公司。利用外地優秀物流企業先進的管理經驗和經營理念,帶動和促進我市物流業集聚發展和整體水平的提升(各區縣政府、市招商局)。完成時限:2015年—2020年。
                              五、加大現代物流業政策扶持力度
                              (二十)加大用地扶持。
                              增加物流業年度用地指標,重點保障納入國家、自治區、市物流業發展規劃的物流園區用地。在主要交通樞紐、工業園區、大型專業市場附近,安排一定物流用地(市國土資源局)。由各區縣政府牽頭,組織相關部門,根據城市規劃和現有產業布局狀況,對城市規劃建成區內不符合城市規劃功能布局和產業發展要求的工業企業,制定限期就地轉變功能或搬遷改造計劃,優先用于發展現代物流業(各區縣政府)。對物流項目用地,按照規劃用途,以不低于國家、自治區對土地出讓規定最低價標準進行公開出讓。對符合發展規劃和土地利用總體規劃的重點物流園區及重點物流企業項目建設所需用地,優先安排年度用地計劃指標。符合工業用地,且使用國有未利用土地的,按照工業用地優惠政策供應土地,保障物流用地(各區縣政府、市國土資源局、住建局、規劃局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (二十一)加大財政扶持。
                              市、區縣財政將促進物流業發展資金列入每年預算,并積極爭取國家、自治區物流業專項資金,用于扶持我市現代物流業發展中的公共平臺、公共產品及環境建設。突出支持現代物流業的薄弱環節、關鍵技術、標準研制、重點企業和物流園區建設。對全市發展具有重大促進作用的招商引資重大項目和總部企業,采取“一事一議”辦法予以綜合性優惠政策扶持(各區縣政府、市財政局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (二十二)加大稅收扶持。
                              物流企業在全市范圍內設立跨區域分支機構并符合相關條件的,企業所得稅可由設在本市范圍內的企業總部統一匯算清繳。物流企業的物流設施設備由于技術進步等原因,確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對在本市新設立的注冊資本1億元以上的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業,自開業年度起,前二年按其繳納增值稅的100%標準給予補助,后三年按其繳納增值稅的50%標準給予補助;自獲利年度起,前二年按其繳納企業所得稅地方分享部分的100%標準給予補助,后三年按其繳納企業所得稅地方分享部分的50%標準給予補助。對在本市新設立的注冊資本1億元以上大型倉儲類、運輸類企業,自開業年度起,第一年按其繳納增值稅的100%標準給予補助,后二年按其繳納增值稅的50%標準給予補助;自獲利年度起,第一年按其繳納企業所得稅地方分享部分的100%標準給予補助,后二年按其繳納企業所得稅地方分享部分的50%標準給予補助(各區縣政府、市財政局、國稅局、地稅局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (二十三)加大就業支持
                                加大物流企業解決就業支持力度。物流企業吸納大中專畢業生就業、簽訂l年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費,對其個人繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費部分給予全額補貼,補貼期限與勞動合同實際履行期限一致,最長不超過3年。物流企業招用新疆籍員工不得少于70%,對新招用的新疆籍員工,政府按企業為其實際繳納的基本養老保險費給予3年的養老保險全額補貼。物流企業在當年新招用大中專畢業生,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在5年內按實際招用人數給予每人每年4800元為定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅(各區縣政府、市人社局、國稅局、地稅局)。完成時限:2015年—2020年。
                              (二十四)暢通融資渠道。
                              暢通物流企業融資渠道。針對物流企業運作模式和企業特點,在保險、擔保、銀行信貸、直接融資領域,開發專門的金融產品,實行特別運作。可實行“貸款平臺+擔保平臺+物流企業”運作模式,進行銀行融資,政府將對貸款貢獻大的銀行進行獎勵;物流企業從資本市場、債券市場進行直接融資的,政府將給予一定的費用補貼。符合條件的商業銀行積極開展面向我市物流企業的網絡并購貸款業務,對物流企業拓展經營網絡的戰略性并購給予信貸支持。采取政府股權投資方式,加大重點物流企業(固定資產投資3000萬元以上)資金支持力度。采取PPP等模式,引導民資、外資參與我市物流園區、物流中心等設施建設和運營(各區縣政府、市金融辦、國資委、人行)。完成時限:2015年—2020年。
                              六、加強組織領導
                              (二十五)明確物流管理部門職責。
                              構建統分結合、條塊聯動的現代物流業管理體制。交通、發改、商務、經信、郵政等具體行業管理部門和公安、工商等相關部門各司其職,履行具體行政管理職能(各區縣政府、市發改委、交通局、商務局、經信委、郵政局、公安局、工商局)。完成時限:2015年10月底前。
                              (二十六)加強物流行業協會建設。
                              引導組建市物流行業專業協會,推進協會規范化建設。強化協會在制定行業管理規范,推廣技術標準,交流行業發展信息,溝通和聯接行業內企業等作用,進一步促進行業自律,營造物流業發展的良好氛圍。充分發揮協會的媒介作用,多形式、多渠道、多層次宣傳我市大物流建設工作(各區縣政府、市交通運輸局、民政局)。完成時限:2016年10月底前。
                              (二十七)建立物流統計制度。
                              由統計部門牽頭,會同交通、商務、稅務等部門,研究完善我市物流業統計調查制度和信息管理制度,加強我市物流統計基礎工作,開展物流統計理論和方法的研究。相關部門要做好物流業統計信息交流,建立健全共享機制,提高統計數據的準確性和及時性(各區縣政府、市統計局)。完成時限:2016年10月底前。

                              關于加快吐魯番市葡萄及葡萄酒產業
                              發展的實施意見
                               
                              為認真貫徹落實《吐魯番市2014年—2020年葡萄及葡萄酒產業發展規劃》,科學布局葡萄產業發展,打造特色鮮明、品質一流、種類齊全的葡萄產區,做大做強葡萄及葡萄酒產業,現結合市實際,提出如下實施意見。
                              一、充分認識加快葡萄及葡萄酒產業發展的重要意義
                              我市具有發展葡萄及葡萄酒產業得天獨厚的光熱資源和氣候條件,具有悠久的葡萄種植歷史,加快發展葡萄及葡萄酒產業,對促進農民增收、壯大工業經濟,彰顯城市特質和提升城市形象均具有十分重要的作用。大力發展葡萄及葡萄酒產業,是推進農業產業結構戰略性調整,加快農業產業化進程,打造吐魯番市“現代特色農業發展精品版”的重要途徑。然而,我市的葡萄及葡萄酒產業目前仍處于自我發展階段,缺乏引導和市場運作,尚處于粗加工和內地葡萄產業發展“原材料”供應階段。因此,各縣(市)、各有關部門單位要站在全局和戰略高度,從進行一場產業革命的高度,來認識葡萄及葡萄酒產業的發展,切實增強加快葡萄及葡萄酒產業發展的機遇感、責任感和緊迫感,全力推動我市葡萄和葡萄酒產業持續快速健康發展。
                              二、指導思想和發展目標
                              (一)指導思想。根據自治區黨委關于吐魯番經濟發展轉型升級的要求,堅持政府引導和市場運作相結合,以葡萄種植基地建設為依托,以知名葡萄酒品牌創建和技術創新為支撐,以發展葡萄酒莊為突破口,規范行業加工管理行為,加強企業創新能力建設,延伸葡萄與葡萄酒產業鏈,使吐魯番真正由葡萄之鄉轉變為葡萄酒之鄉、由葡萄王國轉變為葡萄酒王國、由傳統的生產模式轉變為標準化、現代化的生產模式,形成葡萄種植園、圍繞釀酒形成葡萄酒莊園、結合旅游形成葡萄休閑園“三位一體”的產業鏈,實現我市葡萄及葡萄酒產業的跨越式發展。
                              (二)發展目標。按照“酒莊+基地”、“酒莊+合作社+農戶”的模式,因地制宜地發展甜葡萄酒、干葡萄酒、半干葡萄酒和烈性蒸餾酒等四個主打品系。依托深厚的文化底蘊和優勢葡萄資源,建立以葡萄為主線,自然景觀與葡萄文化相結合的葡萄博物館、葡萄觀光園、特色葡萄酒堡等小景觀,構建具有鮮明吐魯番特色的葡萄主題公園。到2020年,全市葡萄酒年產量達到10萬千升。其中:工廠化酒廠產量達到5萬千升,小酒莊產業集群產量達到5萬千升;實現銷售收入100億元,利稅突破10億元。因地制宜建成100個各具特色的葡萄酒莊,形成10個葡萄酒知名品牌和3個具有特色的葡萄酒莊集群;葡萄主題公園的小景觀全面建成。
                              三、產業定位和布局
                              (一)產業定位。按照習近平總書記提出的打造“絲綢之路經濟帶”的戰略構想,以打造“最具優勢的產區、特色的文化底蘊、獨特的葡萄品質、精品的國際化產業”的葡萄及葡萄酒產業為目標,塑造吐魯番頂級甜葡萄酒品牌,構筑葡萄酒莊集群,建設獨具魅力的“國際葡萄·葡萄酒城”,進一步提高葡萄對經濟社會發展的貢獻份額。同時要通過發掘歷史,將吐魯番市打造成古絲綢之路葡萄及葡萄酒城,打造成世界葡萄之鄉和世界葡萄酒之鄉,打造成以葡萄為主題的城市(公園)。
                              (二)產業布局。產業總體布局概括為“兩城、三區、四園、一院”,即以吐魯番市和鄯善縣兩個城市為主體,以鄯善縣園藝場、吐魯番市紅柳河園藝場和桃兒溝產區為主建成三個葡萄酒小酒莊集群區,建成鄯善沙漠·葡萄主題公園、吐魯番葡萄溝風情主題公園、葡萄休閑主題公園、葡萄科技主題公園四個葡萄主題公園,成立吐魯番葡萄研究院。
                              1、葡萄酒產業。要突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產業的融合。走“小酒莊,集群化的大產業”道路。小酒莊(堡)長期規模控制在100家左右,每個小酒莊(堡)年產不低于75千升,生產基地面積不低于150畝。扶持現有大中型特色葡萄酒企業(工廠化酒)4-5家,規模控制在年產1萬千升左右(國家準入條件為年產3000千升以上)。具體布局如下:
                              (1)建設三個小酒莊集群區,形成產業發展核心。
                              ——依托樓蘭酒業、駝鈴酒業等進入相關區域投資建設酒莊,依托著名景區優勢吸引投資,形成小酒莊集群。
                              ——依托吐魯番市紅柳河園藝場的蒲昌酒業,參照其投資建設拉菲酒莊的模式,吸引更多世界著名葡萄酒莊及投資者來建設酒莊,形成小酒莊集群。
                              ——圍繞吐魯番市桃兒溝——葡萄溝景區建設小酒莊,形成小酒莊集群。
                              ——依托鄯善縣園藝場樓蘭酒業和諾蘭酒莊,吸引更多投資商興建酒莊產業,形成小酒莊集群。
                              (2)適宜區域發展分散小酒莊,形成輔助發展格局。
                              各縣(市)要大力支持釀酒葡萄品種改良,以鄉、村、農戶共同受益為目標,揚長避短,大力發展葡萄酒莊,通過落戶本地的大企業與鄉鎮、行政村結對方式,合作建設酒莊。
                              ——吐魯番市:在紅柳河園藝場、勝金鄉、七泉湖鎮煤窯溝打造以生產干紅、干白葡萄酒為主的小酒莊;在221團、亞爾鄉、二堡鄉、三堡鄉打造以生產甜、半甜、烈性蒸餾葡萄酒為主的小酒莊。
                              ——鄯善縣:在鄯善縣園藝場、七克臺鎮、連木沁鎮、辟展鄉打造以生產干紅、干白葡萄酒為主的小酒莊;在魯克沁鎮、吐峪溝鄉、達浪坎鄉打造以生產甜、半甜、烈性蒸餾葡萄酒為主的小酒莊。
                              ——托克遜縣:在庫米什鎮、阿樂惠鎮打造以生產干紅、干白葡萄酒為主的小酒莊;庫米什鎮要以建設酒廠酒為主,打造5萬畝干型釀酒葡萄生產基地;在夏鄉、郭勒布依鄉、伊拉湖鄉、博斯坦鄉打造以生產甜、半甜、烈性蒸餾葡萄酒為主的小酒莊。
                              (3)吐魯番市發展小酒莊不少于50個(或2.5萬千升),鄯善縣發展小酒莊不少于40個(或2萬千升),托克遜縣發展小酒莊不少于10個(或0.5萬千升)。其中吐魯番市和鄯善縣在酒莊集群區發展不少于75%的小酒莊。托克遜縣以酒廠酒為主,建成全市干型葡萄酒原料生產基地。
                              (4)各縣(市)現有葡萄酒企業生產規模要在現有基礎上擴大三倍以上。
                              2、鮮食葡萄產業。要在品種結構、栽培模式、產中管理和產后銷售上對鮮食葡萄產業布局進行調整,加強釀酒葡萄品種的種植和改造,加快改善鮮食葡萄品質,提升葡萄干的商品率和附加值。
                              3、制干葡萄產業。要以實現葡萄干產業與國際市場接軌為目標,改變葡萄干“原料基地”的尷尬局面,以綠色葡萄干生產為核心,增加花色品種,以改變加工工藝和包裝為重點進行布局調整,不斷提高葡萄干的本地加工能力,使葡萄干精深加工成為吐魯番食品加工業的主要產業之一。到2014年,本地精深加工的葡萄干要達到20%以上、2015年達到40%以上、2016年達到60%以上。
                              4、葡萄旅游文化產業。建設鄯善沙漠·葡萄主題公園、吐魯番葡萄溝風情主題公園、葡萄休閑主題公園、葡萄科技主題公園四個葡萄主題公園。各縣(市)根據各自區域特點發展小景觀。
                              四、重點任務
                              (一)著力建設釀酒葡萄種植基地。各縣(市)要認真研究政策,大膽創新、積極探索農村土地流轉辦法,制定相應的具體實施辦法,確保酒莊企業釀酒葡萄種植基地的用地需求,加快釀酒葡萄種植基地建設。要積極引進適宜釀酒的葡萄品種,新建和嫁接改造現有葡萄,鼓勵企業按照統一標準、統一技術、統一管理、相對集中原則,抓好規模化、規范化釀酒葡萄種植基地建設。
                              (二)加快擴大葡萄酒產業規模。加大對樓蘭、新葡王、沙駝、駝鈴、蒲昌等葡萄酒企業的扶持力度,促其做大做強。引導企業積極開發多元化、特色化產品,不斷提高市場占有率,爭創一批中國馳名商標、自治區著名商標,形成龍頭企業帶動,中小企業蓬勃發展的良好格局。
                              (三)鞏固提升吐魯番葡萄酒整體品牌形象。確立吐魯番特色甜葡萄酒產區的地位,建立“產區品牌”聯盟,打造“吐魯番—世界優秀甜葡萄酒產區”。 針對小酒莊(堡)多,資金薄弱,單一品牌影響力小等現象,有效整合資源,聯合產品質量有保證的小酒莊(堡)建立起統一的品牌聯盟,共同打造和推廣“吐魯番產區品牌”,提高中小酒莊(堡)整體競爭力。推出統一的“產區標識”,編制行業標準,形成中小酒莊(堡)聯盟,組織小酒莊(堡)共同開拓市場,抱團打響產區品牌。積極申請吐魯番葡萄酒地理標志產品保護,注冊并推廣使用吐魯番葡萄酒地理標志證明商標。建立健全企業信用監督和失信懲戒機制,樹立誠信、守法經營的行業風氣,構建公平有序、合作共贏的市場環境。
                              (四)制定統一的行業規范。制定生產基地釀酒葡萄苗木標準、新建園標準、栽培管理規范等,酒莊的功能設計規范、工藝規范、檢驗標準等,包裝標識的分級規范,酒莊聯盟章程。加快制定葡萄主題城市(公園)的小景觀準入制度,保證主題公園特色鮮明、經營靈活,同時具有包容性和可更新能力,為主題公園的品質和可持續發展提供保障機制。
                              (五)加速建設“兩城、三區、四園、一院”。各縣(市)要根據發展目標和產業布局的要求,制定具體的葡萄及葡萄酒產業發展實施辦法。市盡快成立吐魯番葡萄研究院,加快鮮食葡萄、釀酒葡萄、制干葡萄和釀酒技術等基礎科研工作。
                              (六)建設精品葡萄酒莊集群和葡萄主題公園。加大政策扶持力度,吸引更多社會資金投資建設集葡萄種植、葡萄酒釀造、旅游休閑及文化推廣于一體的葡萄酒莊,形成一批“有特色、有品位、有市場”的精品葡萄酒莊集群和葡萄主題公園,推動葡萄及葡萄酒產業轉型升級。
                              (七)發展繁榮葡萄旅游產業。建設具有特色的葡萄酒購物街區,設置以葡萄及葡萄酒為主題的城市形象,戶外休閑設施等,宣傳普及葡萄酒知識,營造濃厚的葡萄酒文化氛圍,帶動旅游、餐飲等服務業發展,著力把引導社會提高人均消費葡萄及葡萄酒最多的地區,進而逐步影響帶動周邊地區和外來游客,占領國內外市場。
                              (八)大力開展葡萄酒產業招商引資工作。積極引進張裕、王朝、長城、拉菲等知名企業來吐魯番,進入葡萄酒園區投資建設酒莊,形成多龍頭帶動,高起點發展的局面,拉升葡萄酒園區的知名度和產業聚集效應。要抓好第四次全國對口援疆工作會議精神的落實,積極引進湖南省大企業、大集團在吐魯番建設酒莊。
                              五、政策措施
                              (一)加大產業發展扶持資金投入力度。從2013年到2020年,市及縣(市)每年各安排不少于1000萬元的葡萄酒產業發展專項資金,主要用于釀酒葡萄優質苗木繁育和基地建設補助、吐魯番葡萄酒整體品牌打造、葡萄酒莊建設貸款貼息、葡萄酒批發市場建設補貼以及葡萄酒文化推廣等。資金管理具體辦法由市葡萄及葡萄酒產業發展辦公室、市財政局研究制定。同時,各縣(市)和有關部門要積極爭取各類涉農項目資金,優先配套完善釀酒葡萄基地基礎設施建設。
                              (二)積極扶持小酒莊建設。凡新建葡萄酒莊和葡萄酒產業的企業,均享受自治區“兩免三減半”的稅收優惠政策,葡萄酒莊和與其配套的葡萄種植園水費也享受“兩免三減半”的優惠政策,之后的水費按照兩縣一市執行的農業用水標準收取;葡萄酒莊建設所繳納的土地出讓金,留地方部分可支持其技術創新和技改發展;對酒莊種植園釀酒葡萄品種予以扶持,對釀酒葡萄進行改良的,地、縣(市)給予每畝500元的資金補助(規模起點在100畝以上);政府相關部門積極為酒莊爭取國家貼息貸款、申請國家及自治區林木良種補貼、酒窖建設補助及在中低產田改造、水土保持等方面的專項資金補助;對酒莊建設相關手續費用要予以減免,在小酒莊的前期立項、申請土地指標、辦理規劃建設手續時,政府職能部門要牽頭運作。
                              (三)積極扶持釀酒葡萄種植基地建設。對當年新建、改造達到相應規模的釀酒葡萄種植基地給予適當補貼,所需資金從葡萄酒產業發展專項資金中列支。要在農民自愿的基礎上,鼓勵進行土地承包經營權流轉,支持企業,農村專業合作組織、專業大戶等建立規模化釀酒萄萄種植基地。由于釀酒葡萄培育周期長的特性,釀酒葡萄基地的租期應不低于50年。縣、鄉兩級政府要按照市的統一部署,制定葡萄種植基地土地流轉或征用的計劃,確保釀酒葡萄基地的用地需求。
                              (四)加大金融信貸支持力度。加大對葡萄及葡萄酒產業發展的金融支持力度,市各金融機構要結合各自實際,制定具體金融扶持政策,不斷拓寬金融服務領域,對符合條件的企業要擴大授信額度和信貸規模,大力支持市葡萄及葡萄酒產業發展。
                              (五)推進行業自律和人才培養。充分發揮行業組織在政府與企業之間的橋梁紐帶作用,倡導行業自律和誠信經營,大力宣傳推介葡萄酒品牌與文化。與大學生創業園相結合,既解決就業技能實訓,又能培養出一批釀酒師,解決酒莊用工。
                              (六)鼓勵農業科技人員領辦和創辦葡萄酒莊。支持農業科技人員和公務員創辦葡萄深加工和葡萄酒產業,四年之內保留身份,推動小酒莊快速發展。
                              (七)抓好葡萄酒文化普及推廣。利用多種方式展示吐魯番悠久的葡萄及葡萄酒歷史,講述一個歷時3000年的關于吐魯番葡萄和葡萄酒的故事。文化廣電新聞出版、旅游等部門在開展對外城市形象宣傳時,要體現“葡萄·葡萄酒”主題;規劃、住房城鄉建設等部門要通過設置以葡萄和葡萄酒為主題的城市主體雕塑、戶外休閑設施等措施,在城市建設中融入更多的葡萄與葡萄酒元素,體現城市的葡萄文化內涵。
                              (八)組織小酒莊(堡)參會參展,爭創名牌。組織產區內重點葡萄酒企業集體參會參展,對吐魯番產區和產區內的企業進行整體宣傳。葡萄酒產業堅持集群化、優質化和國際化的發展道路,形成精品化酒莊集群。大力推行標準化種植,做好特色甜葡萄酒原產地證明保護,成為中國釀酒葡萄生產優質產區。各縣市要建立品牌獎勵政策,對葡萄酒品牌獲自治區金獎的獎勵10萬元,獲國家金獎的獎勵50萬元,獲國際金獎的獎勵100萬元。
                              (九)規范葡萄酒生產經營秩序。市葡萄及葡萄酒產業發展辦公室、地、縣公安、商務、食品藥品監督、工商、質監等部門要建立信息互通和聯合執法機制,加強對原料采購、生產過程、市場流通等環節的監管,健全原料及產品質量安全追溯體系。要限制新建的無釀酒葡萄種植基地和發酵能力的葡萄酒生產企業。葡萄與葡萄酒產業發展辦公室要設立公開舉報電話,受理群眾舉報,并及時協調相關職能部門依法查處違法違規行為。
                              (十)加強組織領導。各縣(市)要成立相應的組織機構——“葡萄及葡萄酒產業發展辦公室”,作為葡萄及葡萄酒產業發展的責任主體,該辦公室由縣(市)委、人民政府領導,市葡萄及葡萄酒產業發展辦公室統一協調指導。
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