<ruby id="rlarj"></ruby><cite id="rlarj"><th id="rlarj"><dl id="rlarj"></dl></th></cite><span id="rlarj"></span><th id="rlarj"><video id="rlarj"></video></th>
      <menuitem id="rlarj"><track id="rlarj"><sub id="rlarj"></sub></track></menuitem>

      <th id="rlarj"><progress id="rlarj"></progress></th><sub id="rlarj"><meter id="rlarj"></meter></sub>

        <nobr id="rlarj"><menuitem id="rlarj"><var id="rlarj"></var></menuitem></nobr>

        <output id="rlarj"></output>
      1. <li id="rlarj"><s id="rlarj"><strong id="rlarj"></strong></s></li>
          <dl id="rlarj"></dl>

                  <dl id="rlarj"><ins id="rlarj"><thead id="rlarj"></thead></ins></dl>
                  1. <dl id="rlarj"><ins id="rlarj"><thead id="rlarj"></thead></ins></dl>
                        1. <dl id="rlarj"></dl>

                              用户名
                              密码

                              新会员注册 | 忘记密码
                              首页 >> 招商引资 >> 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式指导意见的通知
                              国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式指导意见的通知
                              发?#38469;?#38388;2017/3/8 17:25:59 | 来源新疆上海企业联合会(商会) | 作者商会办公室

                               国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行

                              关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知

                              国办发201542

                               

                              各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

                              财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见已经国务院同意现转发给你们请认真贯彻执行

                              在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是转变政府职能激发市场活力打造经济新增长点的重要改革举措围绕增加公共产品和公共服务供给在能源交通运输水利环境保护农业林业科技保障性安居工程医疗卫生养老教育文化等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式对统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风?#23637;?#20316;具有战略意义

                              各地区各部门要按照简政放权放管结合优化服务的要求简化行政审批程序推进立法工作进一步完善制度规范流程加强监管多措并举在财税价格土地金融等方面加大支持力度保证社会资本和公众共同受益通过资本市场和开发性政策性金融等多元融资渠道吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资运营管理提高公共产品和公共服务供给能力与效?#30465;?/span>

                              各地区各部门要高度重视精心组织实施加强协调配合形成工作合力切实履行职责共同抓好落实

                               

                              国务院办公厅

                              2015519

                               

                              此件公开发布

                               

                               

                               

                              关于在公共服务领域推广政府和社会资本

                              合作模式的指导意见

                              财政部发展改革委人民银行

                               

                              为打造大众创业万众创新和增加公共产品公共服务“双引擎”让广大人民群众享受到优质高效的公共服务在?#32435;?#27665;生?#20449;?#32946;经济增长新动力现就改革创新公共服务供给机制大力推广政府和社会资本合作Public-PrivatePartnershipPPP模式提出以下意见

                              一充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义

                              政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新即政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力?#32435;?#20250;资本双方按照平等协商原则订立合同明确责权利关系由社会资本提供公共服务政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价保证社会资本获得合理收益政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用提升公共服务的供给质量和效率实现公共利益最大化

                              一有利于加快转变政府职能实现政企分开政事分开作为社会资本?#26408;?#20869;外企业社会组织和中介机构承担公共服务涉及?#32435;?#35745;建设投资融资运营和维护等责任政府作为监督者和合作者减少对微观事务的直接参与加强发展战略制定社会管理市场监管绩效考核等职责有助于解决政府职能错位越位和缺位的问题深化?#24230;?#36164;体制改革推进国家治理体系和治理能力现代化

                              二有利于打破行业准入限制激发经济活力和创造力政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制鼓励国有控股企业民营企业混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务给予?#34892;?#20225;业更多参与机会大幅拓?#32929;?#20250;资本特别是民营资本的发展空间激发市场主体活力和发展潜力有利于盘活社会存量资本形成多元化可?#20013;?#30340;公共服务资金?#24230;?#28192;道打造新?#26408;?#27982;增长点增强经济增长动力

                              三有利于完善财政?#24230;?#21644;管理方式提高财政资金使用效益在政府和社会资本合作模式下政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价以绩效评价结果作为对价支付依据并纳入预算管理财政中期规划和政府财务报告能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金?#24230;?#31526;合代际公平原则有效弥?#27807;?#26399;财政?#24230;?#19981;足有利于减轻当期财政支出压力?#20132;?#24180;度间财政支出波动防范和化解政府性债务风险

                              二总体要求

                              四指导思想贯彻落实党的十八大和十八届二中三中四中全会精神按照党中央国务院决策部署借鉴国际成熟经验立足国内?#23548;是?#20917;改革创新公共服务供给机制和?#24230;?#26041;式发挥市场在资源配置中?#26408;?#23450;性作用更好发挥政府作用引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给为广大人民群众提供优质高效的公共服务

                              五基本原则

                              依法合规将政府和社会资本合作纳入法制化轨道建立健全制度体系保护参与各方的合法权益明确全生命周期管理要求确保项目规范实施

                              重诺履约政府和社会资本法律地位平等权利义务对等必须树立契约理念坚?#21046;?#31561;协商互利互惠诚实守信严格履约

                              公开透明实行阳光化运作依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息保障公众知情权对参与各方形成有效监督和?#38469;?/span>

                              公众受益加强政府监管将政府的政策目标社会目标和社会资本的运营效?#30465;?#25216;术进步有机结合促进社会资本竞争和创新确保公共利益最大化

                              积极稳妥鼓励地方各?#24230;?#27665;政府和行业主管部门因地制宜探索符合当地?#23548;?#21644;行业特点的做法总结提炼经验形成适合我国国情的发展模式坚持必要合理可?#20013;?#30340;财政?#24230;?#21407;则有序推进项目实施控制项目的政府支付责任防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾带来支出压力

                              六发展目标立足于加强和?#32435;?#20844;共服务形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系培育统一规范公开透明竞争有序监管有力的政府和社会资本合作市场着力化解地方政府性债务风险积极引进社会资本参与地方融资?#25945;?#20844;司存量项目改造争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务在新建公共服务项目中逐步增?#37038;?#29992;政府和社会资本合作模式的比例

                              三构建保障政府和社会资本合作模式?#20013;?#20581;康发展的制度体系

                              七明确项目实施的管理框架建立健全制度规范体系实施全生命周期管理保证项目实施质量进一步完善操作指南规范项目识别准备采购执行移交各?#26041;?#25805;作流程明确操作要求指导社会资本参与实施制定合同指南推动共性问题处理方式标准化制定分行业分领域的标准化合同文本提高合同编制效率和?#27010;行省?#25353;照预算法合同法政府采购法及其实施条例国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见国办发201396号等要求建立完善管理细则规范选择合作伙伴的程序和方法维护国家利益社会公共利益和社会资本的合法权益

                              八健全财政管理制度开展财政承受能力论证统筹评估和控制项目的财政支出责任促进中长期财政可?#20013;?#21457;展建立完善公共服务成本财政管理和会计制度创新资源组合开发模式针对政府付?#36873;?#20351;用者付?#36873;?#21487;行性缺口补助等不同支付机制将项目涉及的运营补贴经营收费权?#25512;?#20182;支付对价等按照国家统一的会计制度进行核算纳入年度预算中期财政规划在政府财务报告中进行反映和管理并向本?#24230;?#22823;或其常委会报告存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中应依法进行资产评估合理?#33539;?#20215;?#25285;?#38450;止公共资产流失和贱卖项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益?#32423;?#30340;超额收益分成等公共收入应上缴国库

                              九建立多层次监督管理体系行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目社会资本?#37096;?#26681;据当地经济社会发展需求建议发起行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准公共产品或服务技术规范加强对公共服务质量和价格的监管建立政府公众共同参与的综合性评价体系建立事前设定绩效目标事中进行绩效跟踪事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制将政府付?#36873;?#20351;用者付费与绩效评价挂?#24120;?#24182;将绩效评价结果作为调价的重要依据确保实现公共利益最大化依法充分披露项目实施相关信息切实保障公众知情权?#37038;?#31038;会监督

                              十完善公共服务价格调整机制积极推进公共服务领域价格改革按照补偿成本合理收益节约资源优质优价公平负担的原则加快理顺公共服务价格依据项目运行情况和绩效评价结果健全公共服务价格调整机制完善政府价格决策听证制度广泛听取社会资本公众和有关部门意见确保定价调价的科学性及时披露项目运行过程中的成本变化公共服务质量等信息提高定价调价的透明度

                              十一完?#21697;?#24459;法规体系推进相关立法填补政府和社会资本合作领域立法空白着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间?#21335;^有?#35843;问题明确政府出资的法律依据?#32479;?#36164;性质规范政府和社会资本的责权利关系明确政府相关部门的监督管理责任为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期鼓励有条件的地方立足当地?#23548;ʣ?#20381;据立法法相关规定出台地方性法规或规章进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用

                              四规范推进政府和社会资本合作项目实施

                              十二广泛采用政府和社会资本合作模?#25945;?#20379;公共服务在能源交通运输水利环境保护农业林业科技保障性安居工程医疗卫生养老教育文化等公共服务领域鼓励采用政府和社会资本合作模式吸引社会资本参与其中在能源交通运输水利环境保护市政工程等特定领域需要实施特许经营?#27169;?#25353;基础设施和公用事业特许经营管理办法?#20998;?#34892;

                              十三化解地方政府性债务风险积极运用转让—运营—移交TOT改建—运营—移交ROT等方式将融资?#25945;?#20844;司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目引入社会资本参与改造和运营在征得债权人同意的前提下将政府性债务转换为非政府性债务减轻地方政府的债务压力腾出资金用于重点民生项目建设大力推动融资?#25945;?#20844;司与政府?#21387;常?#36827;行市场化改制健全完善公司治理结构对已经建立现代企业制度实现市场化运营?#27169;?#22312;其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算得到?#21672;?#22788;?#35980;?#26126;确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目通过与政府签订合同方式明确责权利关系?#36758;?#34701;资?#25945;?#20844;司通过保底?#20449;?#31561;方式参与政府和社会资本合作项目进行变相融资

                              十四提高新建项目决策的科学性地方政府根据当地经济社会发展需要结合财政收支平衡状况统筹论证新建项目?#26408;?#27982;效益和社会效益并进行财政承受能力论证保证决策质量根据项目实施周期收费定价机制投资收益水平风险分配基本框架和所需要的政府?#24230;?#31561;因素合理选择建设—运营—移交BOT建设—拥有—运营BOO等运作方式

                              十五择优选择项目合作伙伴对使?#35980;?#25919;性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目地方政府应?#22791;?#25454;预算法合同法政府采购法及其实施条例等法律法规规定选择项目合作伙伴依托政府采购信息?#25945;?#21450;时充分向社会公布项目采购信息综合评估项目合作伙伴的专业资?#30465;?#25216;术能力管理经验财务实力和信用状况等因素依法择优选择诚实守信的合作伙伴加强项目政府采购?#26041;?#30340;监督管理保证采购过程公平公正公开

                              十六合理?#33539;?#21512;作双方的权利与义务树立平等协商的理念按照权责对等原则合理分配项目风险按照激励相容原则科学设计合同条款明确项目的产出?#24471;?#21644;绩效要求收益回报机制?#39034;?#23433;排应急和临时接管预案等关键?#26041;ڣ?#23454;现责权利对等引入价格和补贴动态调整机制充分考虑社会资本获得合理收益如单方面构成违约?#27169;?#36829;约方应?#22791;?#20104;对方相应赔偿建立投资补贴与价格的协同机制为社会资本获得合理回报创造条件

                              十七增强责?#25105;?#35782;和履约能力社会资本要将自身经?#32654;?#30410;诉求与政府政策目标社会目标相结合不断加强管理和创新提升运营效率在实现经济价值的同时履行好企业社会责任严格按照?#32423;?#20445;?#26102;?#37327;提供服务维护公众利益要积极进行业务转型和升级从工程承包商建设施工方向运营商转变实现跨不同领域多元化发展要不断提升运营实力和管理经验增强提供公共服务的能力咨询法律会计等中介机构要提供质优价廉的服务促进项目增效升级

                              十八保障公共服务?#20013;?#26377;效按照合同?#32423;?#23545;项目建设情况和公共服务质量进行验收逾期未完成或?#29615;?#21512;标准?#27169;?#31038;会资本要限期完工或整改并采取补救措施或赔偿损失健全合同争议解决机制依法积极协调解决争议确需变更合同内容延长合同期限以及变更社会资本方?#27169;?#30001;政府和社会资本方协商解决但应当保持公共服务的?#20013;院?#31283;定性项目资产移交时要对移交资产进行性能测试资产评估和登记入账并按照国家统一的会计制度进行核算在政府财务报告中进行反映和管理

                              五政策保障

                              十九简化项目审核流程进一步减少审批?#26041;ڣ?#24314;立项目实施方案联评联审机制提高审查工作效?#30465;?#39033;目合同签署后可并行办理必要?#32435;?#25209;?#20013;?#26377;关部门要简化办理?#20013;?#20248;化办理程序主动加强服务对实施方案中已经明确的内容不再作实?#24066;?#23457;查

                              二十多种方式保障项目用地实行多样化土地供应保障项目建设用地对符合划拨用地目录的项目可按划拨方式供地划拨土地不得改变土地用途建成的项目经依法批准可以抵?#28023;?#22303;地使用权性?#20160;?#21464;待合同经营期满后连同公共设施一并移交政府实现抵押权后改变项目性?#35270;?#35813;以有偿方式取得土地使用权?#27169;?#24212;依法办理土地有偿使用?#20013;环?#21512;划拨用地目录的项目以租赁方式取得土地使用权?#27169;?#31199;金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理以作价出资或者入股方式取得土地使用权?#27169;?#24212;当以?#23567;?#21439;人民政府作为出资人制定作价出资或者入股方?#31119;?#32463;?#23567;?#21439;人民政府批准后实施

                              二十一完善财税支持政策积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金作为社会资本方参与项目提高项目融资?#30446;?#33719;得性探索通过以奖代?#27807;?#25514;施引导和鼓励地方融资?#25945;?#23384;量项目转型为政府和社会资本合作项目落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策公共服务项目采取政府和社会资本合作模式?#27169;?#21487;按规定享受相关税收优惠政策鼓励地方政府在承担有限损失的前提下与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金并通过引入结构化设计吸引更多社会资本参与

                              二十二做好金融服务金融机构应创新符合政府和社会资本合作模?#25945;?#28857;的金融服务优化信贷评审方式积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势参与改造政府和社会资本合作项目引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券企业债券中期?#26412;n?#23450;向?#26412;?#31561;市场化方式进行融资鼓励项目公司发行项目收益债券项目收益?#26412;n?#36164;产支?#21046;本?#31561;鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则创新运用债权投资计划股权投资计划项目资产支持计划等多种方式参与项目对符合条件的“走出去”项目鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持依托各类产权股权交?#36164;?#22330;为社会资本提供多元化规范化市场化的?#39034;?#28192;道金融监管部门应加强监督管理引导金融机构正确识别计量和控制风险按照风险可控商业可?#20013;?#21407;则支持政府和社会资本合作项目融资

                              六组织实施

                              二十三加强组织领导国务院各有关部门要按照职能分工负责相关领域具体工作加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督财政部要会同有关部门加强政策沟通协调和信息交流完善体制机制教育科技民政人力资源社会保障国土资源环境保护住房城乡建设交通运输水利农业商务文化卫生计生等行业主管部门要结合本行业特点积极运用政府和社会资本合作模?#25945;?#20379;公共服务探索完善相关监管制度体系地方各?#24230;?#27665;政府要结合已有规划和各地?#23548;ʣ?#20986;台具体政策措施并抓好落实可根据本地区?#23548;是?#20917;建立工作协调机制推动政府和社会资本合作项目落地实施

                              二十四加强人才培养大力培养专业人才加快形成政府部门高校企业专业咨询机构联合培养人才的机制鼓励各类市场主体加大人才培训力度开展业务人员培?#25285;?#24314;设一支高素?#23454;?#19987;业人才队伍鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要进一步整合专门力量承担政府和社会资本合作模式推广职责提高专业水平和能力

                              二十五搭建信息?#25945;?#22320;方各?#24230;?#27665;政府要切实履行规划指导识别评估咨询服务宣传培训绩效评价信息统计专家库和项目库建设等职责建立统一信息发?#35745;教?#21450;时向社会公开项目实施情况?#35748;?#20851;信息确保项目实施公开透明有序推进

                              在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式事关人民群众切身利益是保障和?#32435;?#27665;生的一项重要工作各地区各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义把思想和行动统一到党中央国务院?#26408;?#31574;部署上来精心组织实施加强协调配合形成工作合力切实履行职责共同抓好落实财政部要强化统筹协调会同有关部门?#21592;?#24847;见落实情况进行督促检查和跟踪分析重大事项及时向国务院报告

                              ʮһѡַ